公略教育
農(nóng)為本，田為根。邦基堅，國乃盛。鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)發(fā)展都離不開耕地，耕地保護是事關(guān)我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策。農(nóng)田興焉，本業(yè)成焉。許多人可能知道農(nóng)村土地的所有權(quán)是歸村集體，但是承包地的流轉(zhuǎn)到底是如何流轉(zhuǎn)呢?
土地流轉(zhuǎn)，并不是將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給他人，而是將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，這兩者有著本質(zhì)上的區(qū)別。土地包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，因為土地所有權(quán)永遠屬于集體組織，所以任何個人或者組織都無權(quán)流轉(zhuǎn)土地，能夠流轉(zhuǎn)的只是土地的經(jīng)營權(quán)。
因此，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是在承包方和發(fā)包方關(guān)系不變的前提下，在一定期限內(nèi)將土地的經(jīng)營權(quán)交給他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。通俗地講，就是把土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，但是土地的相關(guān)責(zé)任依然歸承包方。土地所有權(quán)仍然是集體的，承包權(quán)依然是農(nóng)戶的，但是經(jīng)營權(quán)歸流轉(zhuǎn)受讓方。
而經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)包括兩種形式，一是轉(zhuǎn)包，一是出租。
轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
出租是指承包方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租約定的條件對承包方負責(zé)。
轉(zhuǎn)包與出租雖然同為經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，除了所有權(quán)、承包權(quán)(承包方)不變的共同點外，也有一定的區(qū)別。那就是轉(zhuǎn)包的對象一定只能是本集體經(jīng)濟組織的成員;而出租則沒有限制，承租方是本集體經(jīng)濟組織或非本集體經(jīng)濟組織的成員都可以，只不過一般優(yōu)先考慮本集體經(jīng)濟組織成員。
此外，因承包方未發(fā)生變化，所以在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時并不需要發(fā)包方審批同意，只需要向發(fā)包方備案即可，以及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限不得超過承包合同規(guī)定的承包年限。并且經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案后，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
【試題練習(xí)】(單選)1.張三向村委會承包了30畝耕地，承包期限為10年，種植兩年后因生產(chǎn)效益不佳，于是決定外出打工，現(xiàn)準(zhǔn)備將自己的承包地轉(zhuǎn)包出去，下列說法正確的是( )。
A.張三需要報備村委會同意后方可流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)
B.外村李四可以作為受讓方
C.此承包地轉(zhuǎn)包年限最長不能超過8年
D.經(jīng)張三同意，受讓方就可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)
【公略答案】C。解析：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時并不需要發(fā)包方審批同意，只需要向發(fā)包方備案即可，A選項說法錯誤;轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶，B選項說法錯誤;受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時，需要承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，D選項說法錯誤;經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限不得超過承包合同規(guī)定的承包年限，張三總共承包10年，已種植2年，剩余承包年限8年，C選項說法正確。故本題答案為C。
