公略教育
【熱點背景】
2021年7月27日，國務(wù)院總理簽署第746號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，自2022年3月1日起施行?！稐l例》共六章，五十五條，主要對以營利為目的從事經(jīng)營活動的公司、合伙企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體的登記管理進行了統(tǒng)一規(guī)定?！稐l例》是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。
【公務(wù)員考試角度解讀】
[提出觀點]
培育壯大市場主體，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟至關(guān)重要?！稐l例》為今后進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭提供了法治保障。
[綜合分析]
出臺原因
現(xiàn)行市場主體登記管理制度存在著與新時期市場主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題：
一是立法比較分散，針對企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。
二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場主體登記事項、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。
三是內(nèi)容相對滯后，不符合當前實際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。
四是新情況、新問題需要予以回應(yīng)。例如，市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難，需要通過歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。
意義
市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護、市場秩序維護以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。《條例》的頒布實施，是學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，依法推進改革的生動實踐，是深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭的重要保障，是保護各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。
[參考對策]
進一步方便市場主體準入和退出。在市場主體準入方面，市場主體登記管理應(yīng)當遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規(guī)范進行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。在市場主體退出方面，進一步完善市場主體的注銷制度，從 優(yōu)化普通注銷登記程序和明確簡易注銷程序兩方面最大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題，對釋放社會資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機制作用具有重要意義。
設(shè)立歇業(yè)制度，企業(yè)可“休眠”。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國部分市場主體受到疫情的影響，暫時無法進行正常的經(jīng)營活動，但是經(jīng)營意愿和能力比較強。為此，可建立市場主體歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。
市場主體登記要放管結(jié)合，既要放得開，還要管得住。積極引入了信用風(fēng)險分級分類管理等制度。根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況，實行分級分類監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結(jié)果的“雙隨機、一公開”方式，對登記事項進行監(jiān)督檢查，為加強事中事后監(jiān)管提供了有力保障。
